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        政策法規

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        鄉村振興促進法為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障

        時間:2021-05-21  來源:江西省農業信貸擔保有限責任公司  瀏覽次數:337

        鄉村振興促進法為全面實施

        鄉村振興戰略提供有力法治保障

        4 29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》以下簡稱鄉村振興促進法),并將于61日起施行。鄉村振興促進法從進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展三方面,為全面實施鄉村振興戰略提供了長期穩定的制度保障。鄉村振興促進法明確規定“國家綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產抵押擔保權能,改進、加強鄉村振興的金融支持和服務。財政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要為從事農業生產和與農業生產直接相關的經營主體服務”。我們對該法相關要點進行了梳理,供省擔公司參考。

        一、《鄉村振興促進法》出臺的重要意義

        自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來,黨中央、國務院多次明確提出要強化鄉村振興法治保障,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。

        當前,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,“三農”工作重心發生歷史性轉移,全面推進鄉村振興成為農業農村工作的主要方向。制定鄉村振興促進法,是貫徹落實黨中央決策部署,保障鄉村振興戰略全面實施的重要舉措;是立足新發展階段,推動實現“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐;是充分總結三農法治實踐,完善和發展中國特色三農法律體系的重要成果。

        通過制定出臺鄉村振興促進法,把黨中央關于鄉村振興 的重大決策部署和行之有效的鄉村振興政策轉化為法律規范,能夠確保鄉村振興戰略部署在各地得到落實,確保各地持之以恒促進鄉村振興,對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

        二、《鄉村振興促進法》的主要內容

        鄉村振興促進法共設十章七十四條,明確、優化和規范了產業發展、人才支撐、生態保護等各領域推進鄉村振興的各項政策措施,同時規定了成體系的配套扶持措施和監督檢查制度,為鄉村振興戰略實施提供了全局性、系統性的法律保障。鄉村振興促進法確定,全面實施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產黨的領導,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,走中國特色社會主義鄉村振興道路,促進共同富裕。

        在促進產業發展和農民增收方面,鄉村振興促進法規定了發展壯大集體經濟、促進鄉村產業發展的一系列舉措,要求各級人民政府堅持以農民為主體,以鄉村優勢特色資源為依托,支持、促進農村一二三產業融合發展,推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系。建立健全有利于農民收入穩定增長的機制,保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利,支持農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會化服務組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯結機制,讓農民共享全產業鏈增值收益。

        在保障糧食安全和重要農產品供給方面,鄉村振興促進法明確,國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略。國家嚴格保護耕地,實行永久基本農田保護制度,建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,建設并保護高標準農田。國家實行重要農產品保障戰略,分品種明確保障目標,采取措施優化農業生產力布局,推進農業結構調整,發展優勢特色產業,構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

        在扶持措施方面,鄉村振興促進法專設一章,涵蓋財政資金、農業補貼、土地出讓收入、專項資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業保險等多種扶持手段。鄉村振興促進法明確,國家建立健全農業支持保護體系和實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產抵押擔保權能,改進、加強鄉村振興的金融支持和服務。財政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要為從事農業生產和與農業生產直接相關的經營主體服務。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,促進農村普惠金融發展。各級人民政府應當完善涉農資金統籌整合長效機制??h級以上人民政府應當確保用 于鄉村振興的財政投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。

        在考核評價方面,鄉村振興促進法規定,國家建立健全鄉村振興工作機制,各級政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉村振興戰略的目標完成情況等進行考核,考核結果作為地方人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容。同時,建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。

        三、有關工作建議

        鄉村振興促進法將政府性融資擔保機制作為鄉村振興的 扶持措施之一納入進來,并對財政出資設立的農業信貸擔保 機構提出了具體要求。這表明融資擔保行業在撬動銀行業金 融機構支持鄉村振興上發揮了積極作用,也表明通過全國農 擔體系解決農業融資難、融資貴的作用機理經過實踐檢驗,方式方法行之有效。建議各省擔公司以鄉村振興促進法正式實 施為契機,加強宣傳引導,充分調動地方政府的積極性,將政策性農業信貸擔保工作嵌入到各地方政府鄉村振興戰略的目 標中,將法律效力轉變為政擔合作的動力,更好地推進各項工作落地落實。

         

        附件:中華人民共和國鄉村振興促進法(節選)



        附件

        中華人民共和國鄉村振興促進法

        (節選)

        (2021  4  29 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

         

        第一章 總則

        第一條 為了全面實施鄉村振興戰略,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快農業農村現代化,全面建設社會主義現代化國家,制定本法。

        第二條 全面實施鄉村振興戰略,開展促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,推進城鄉融合發展等活動,適用本法。

        本法所稱鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。

        第三條 促進鄉村振興應當按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。

        第四條 全面實施鄉村振興戰略,應當堅持中國共產黨的領導,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,走中國特色社會主義鄉村振興道路,促進共同富裕,遵循以下原則:

        (一堅持農業農村優先發展,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排;

        (二堅持農民主體地位,充分尊重農民意愿,保障農民民主權利和其他合法權益,調動農民的積極性、主動性、創造性,維護農民根本利益;

        (三堅持人與自然和諧共生,統籌山水林田湖草沙系統治理,推動綠色發展,推進生態文明建設;

        (四堅持改革創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推進農業供給側結構性改革和高質量發展,不斷解放和發展鄉村社會生產力,激發農村發展活力;

        (五堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進,順應村莊發展規律,根據鄉村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎分類推進。

        第五條 國家鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,發展壯大農村集體所有制經濟。

        第六 國家建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置, 堅持以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、 調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

        第七條 國家堅持以社會主義核心價值觀為引領,大力弘揚民族精神和時代精神,加強鄉村優秀傳統文化保護和公 共文化服務體系建設,繁榮發展鄉村文化。

        每年農歷秋分日為中國農民豐收節。

        第八條 國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略,堅持藏糧于地、藏糧于技, 采取措施不斷提高糧食綜合生產能力,建設國家糧食安全產業帶,完善糧食加工、流通、儲備體系,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,保障國家糧食安全。

        國家完善糧食加工、儲存、運輸標準,提高糧食加工出品率和利用率,推動節糧減損。

        第九條  國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓實的鄉村振興工作機制。

        各級人民政府應當將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,并建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

        第十條 國務院農業農村主管部門負責全國鄉村振興促進工作的統籌協調、宏觀指導和監督檢查;國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。

        縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責本行政區 域內鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查;縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。

        第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式,廣泛宣傳鄉村振興促進相關法律法規和政策,鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業單位等社會各方面參與鄉村振興促進相關活動。

        對在鄉村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。


        第二章 產業發展

        第十二 國家完善農村集體產權制度,增強農村集體所有制經濟發展活力,促進集體資產保值增值,確保農民受益。

        各級人民政府應當堅持以農民為主體,以鄉村優勢特色資源為依托,支持、促進農村一二三產業融合發展,推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系,推進數字鄉村建設,培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

        第十三 國家采取措施優化農業生產力布局,推進業結構調整,發展優勢特色產業,保障糧食和重要農產品有供給和質量安全,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標化生產,推動農業對外開放,提高農業質量、效益和競爭力。國家實行重要農產品保障戰略,分品種明確保障目標,建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。

        第十四條 國家建立農用地分類管理制度,嚴格保護耕地,嚴格控制農用地轉為建設用地,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。省、自治區、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高。

        國家實行永久基本農田保護制度,建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,建設并保護高標準農田。

        地方各級人民政府應當推進農村土地整理和農用地科學安全利用,加強農田水利等基礎設施建設,改善農業生產條件。

        第十五條 國家加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設,支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究,實施農作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關,鼓勵種業科技成果轉化和優良品種推廣,建立并實施種業國家安全審查機制,促進種業高質量發展。

        第十六條 國家采取措施加強農業科技創新,培育創新主體,構建以企業為主體、產學研協同的創新機制,強化高等學校、科研機構、農業企業創新能力,建立創新平臺,加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發,加強農業知識產權保護, 推進生物種業、智慧農業、設施農業、農產品加工、綠色農業投入品等領域創新,建設現代農業產業技術體系,推動農業農村創新驅動發展。

        國家健全農業科研項目評審、人才評價、成果產權保護制度,保障對農業科技基礎性、公益性研究的投入,激發農業科技人員創新積極性。

        第十七條 國家加強農業技術推廣體系建設,促進建立有利于農業科技成果轉化推廣的激勵機制和利益分享機制, 鼓勵企業、高等學校、職業學校、科研機構、科學技術社會團體、農民專業合作社、農業專業化社會化服務組織、農業科技人員等創新推廣方式,開展農業技術推廣服務。

        第十八條 國家鼓勵農業機械生產研發和推廣應用,推進主要農作物生產全程機械化,提高設施農業、林草業、畜牧業、漁業和農產品初加工的裝備水平,推動農機農藝融合、機械化信息化融合,促進機械化生產與農田建設相適應、服務模式與農業適度規模經營相適應。

        國家鼓勵農業信息化建設,加強農業信息監測預警和綜合服務,推進農業生產經營信息化。

        各級當發和生,支持特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、紅色旅游、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等鄉村產業的發展;引導新型經營主體通過特色化、專業化經營,合理配置生產要素,促進鄉村產業深度融合;支持特色農產品優勢區、現代農業產業園、農業科技園、農村創業園、休閑農業和鄉村旅游重點村鎮等的建設;統籌農產品生產地、集散地、銷售地市場建設,加強農產品流通骨干網絡和冷鏈物流體系建設;鼓勵企業獲得國際通行的農產品認證,增強鄉村產業競爭力。

        發展鄉村產業應當符合國土空間規劃和產業政策、環境保護的要求。

        第二十條 各級人民政府應當完善扶持政策,加強指導服務,支持農民、返鄉入鄉人員在鄉村創業創新,促進鄉村產業發展和農民就業。

        第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農民收入穩定增長的機制,鼓勵支持農民拓寬增收渠道,促進農民增加收入。

        國家采取措施支持農村集體經濟組織發展,為本集體成員提供生產生活服務,保障成員從集體經營收入中獲得收益分配的權利。

        國家支持農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、農業專業化社會化服務組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯結機制,讓農民共享全產業鏈增值收益。

        第二十二條 各級人民政府應當加強國有(林、、 場規劃建設,推進國有(林、、場現代農業發展,勵國有農林、牧、漁場在農業農村現代化建設中發揮示范引領作用。

        第二十三 各級人民政府應當深化供銷合作社綜合改革,鼓勵供銷合作社加強與農民利益聯結,完善市場運作機制,強化為農服務功能,發揮其為農服務綜合性合作經濟組織的作用。


        第三章 人才支撐(略)

        第四章 文化繁榮(略)

        第五章 生態保護(略)

        第六章 組織建設(略)

        第七章 城鄉融合

        第五十條 各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,整體籌劃城鎮和鄉村發展,科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間,優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,加快縣域城鄉融合發展,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

        第五十一條 縣級人民政府和鄉鎮人民政府應當優化本行政區域內鄉村發展布局,按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則,因地制宜安排村莊布局,依法編制村莊規劃,分類有序推進村莊建設,嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

        第五十二條 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設、管護城鄉道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施,推動城鄉基礎設施互聯互通,保障鄉村發展能源需求,保障農村飲用水安全,滿足農民生產生活需要。

        第五十三條 國家發展農村社會事業,促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜,提升鄉村基本公共服務水平,推進城鄉基本公共服務均等化。

        國家健全鄉村便民服務體系,提升鄉村公共服務數字化智能化水平,支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平臺,培育服務機構和服務類社會組織,完善服務運行機制,促進公共服務與自我服務有效銜接,增強生產生活服務功能。

        第五十四條 國家完善城鄉統籌的社會保障制度,建立健全保障機制,支持鄉村提高社會保障管理服務水平;建立健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制,確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經濟社會發展逐步提高。

        國家支持農民按照規定參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險,鼓勵具備條件的靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會保 險。

        國家推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,提高農村特困人員供養等社會救助水平,加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務,支持發展農村普惠型養老服務和互助性養老。

        第五十五條 國家推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場,健全城鄉均等的公共就業創業服務制度。

        縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件;推進取得居住證的農民及其隨遷家屬享受城鎮基本公 共服務。

        國家鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目,鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等,但不得破壞鄉村生態環境,不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

        第五十六條 縣級以上人民政府應當采取措施促進城鄉產業協同發展,在保障農民主體地位的基礎上健全聯農帶農激勵機制,實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。

        第五十 級人民府及關部應當施鼓勵農民進城務工,全面落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬,依法保障農民工工資支付和社會保障權益。


        第八章 扶持措施

        第五十八條 國家建立健全農業支持保護體系和實施鄉村振興戰略財政投入保障制度??h級以上人民政府應當優先  保障用于鄉村振興的財政投入,確保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。

        省、自治區、直轄市人民政府可以依法發行政府債券,用于現代農業設施建設和鄉村建設。

        各級人民政府應當完善涉農資金統籌整合長效機制,強化財政資金監督管理,全面實施預算績效管理,提高財政資金使用效益。

        第五十 級人民府應采取措增強內生發展能力,建立農村低收入人口、欠發達地區幫扶長效機制,持續推進脫貧地區發展;建立健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        國家加大對革命老區、民族地區、邊疆地區實施鄉村振興戰略的支持力度。

        第六十條 國家按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,構建以高質量綠色發展為導向的新型農業補貼政策體系。

        第六十一條 各級人民政府應當堅持取之于農、主要用之于農的原則,按照國家有關規定調整完善土地使用權出讓 收入使用范圍,提高農業農村投入比例,重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出,以及與農業農村直接相關的山水林田湖草沙生態保 護修復、以工代賑工程建設等。

        第六 級以設立資金、基金應當按照規定加強對鄉村振興的支持。國家支持以市場化方式設立鄉村振興基金,重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設。

        縣級以上地方人民政府應當優化鄉村營商環境,鼓勵創新投融資方式,引導社會資本投向鄉村。

        第六十三條 國家綜合運用財政、金融等政策措施,完善政府性融資擔保機制,依法完善鄉村資產抵押擔保權能,改進、加強鄉村振興的金融支持和服務。

        財政出資設立的農業信貸擔保機構應當主要為從事農業生產和與農業生產直接相關的經營主體服務。

        第六十四條 國家健全多層次資本市場,多渠道推動涉農企業股權融資,發展并規范債券市場,促進涉農企業利用多種方式融資;豐富農產品期貨品種,發揮期貨市場價格發現和風險分散功能。

        第六十五條 國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系,完善金融支持鄉村振興考核評估機制,促進農村普惠金融發展,鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉村發展的重點領域和薄弱環節。

        政策性金融機構應當在業務范圍內為鄉村振興提供信貸支持和其他金融服務,加大對鄉村振興的支持力度。

        商業銀行應當結合自身職能定位和業務優勢,創新金融產品和服務模式,擴大基礎金融服務覆蓋面,增加對農民和農業經營主體的信貸規模,為鄉村振興提供金融服務。

        農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社等農村中小金融機構應當主要為本地農業農村農民服務,當年新增可貸資金主要用于當地農業農村發展。

        第六十六條 國家建立健全多層次農業保險體系,完善政策性農業保險制度,鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務,支持農民和農業經營主體依法開展互助合作保險。

        縣級以上人民政府應當采取保費補貼等措施,支持保險機構適當增加保險品種,擴大農業保險覆蓋面,促進農業保險發展。

        第六十七條 縣級以上地方人民政府應當推進節約集約用地,提高土地使用效率,依法采取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源,完善農村新增建設用地保障機制,滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

        縣級以上地方人民政府應當保障鄉村產業用地,建設用地指標應當向鄉村發展傾斜,縣域內新增耕地指標應當優先用于折抵鄉村產業發展所需建設用地指標,探索靈活多樣的供地新方式。

        經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記的集體經營性建設用地,土地所有權人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用,優先用于發展集體所有制經濟和鄉村產業。


        第九章 監督檢查

        第六十八條 國家實行鄉村振興戰略實施目標責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉村  振興戰略的目標完成情況等進行考核,考核結果作為地方人  民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容。

        第六十九條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府有關部門建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系??h級以 上地方人民政府應當對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估。

        第七十 以上各人民府應當本級常務鄉村作情。應當代表村振情況。

        第七十 方各級民政應當每向上政府報告鄉村振興促進工作情況。

        縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉村振興促進工作情況開展監督檢查。

        第七十二條 縣級以上人民政府發展改革、財政、農業農村、審計等部門按照各自職責對農業農村投入優先保障機制落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督。

        第七十三條 各級人民政府及其有關部門在鄉村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的,依照法律法規和國家有關規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

        違反有關農產品質量安全、生態環境保護、土地管理等法律法規的,由有關主管部門依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


        第十章 附則(略)



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